《柘荣县人民政府关于落实深化预算管理
制度改革实施意见的通知》政策解读
今年4月，我县印发了《柘荣县人民政府关于落实深化预算管理制度改革实施意见的通知》（柘政综［2016］43号），以下简称《实施意见》，现就其出台背景、总体要求、主要内容三方面给予解读。
一、我县深化预算管理制度改革实施意见出台的背景
我县深化预算管理制度改革实施意见出台的背景，就是为了适应政府治理能力现代化的要求。党的十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，确定了“建立现代财政制度”的目标，以及“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务。
2014年8月31日，全国人大常委会通过了修改预算法的决定，明确了预算管理改革的方向，为深化预算制度改革预留了空间。2014年10月8日，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》。为贯彻落实中央财税体制改革和国务院《决定》精神，2015年2月份，省政府印发了《福建省人民政府关于深化预算管理制度改革实施意见》，全面启动全省预算管理制度的改革。2015年7月份，市政府也印发了《宁德市人民政府关于落实深化预算管理制度改革实施意见的通知》（宁政文［2015］227号）。为全面贯彻落实中央、省、市关于深化预算管理制度改革的要求，加快我县预算管理制度改革进程，2016年4月县政府出台了《实施意见》（柘政综［2016］43号）。
二、预算管理制度的总体要求
出台的《实施意见》是今后一段时期引领全县预算管理改革的重要文件，《实施意见》提出按照全面深化财税体制改革的总体要求，主动适应经济新常态，加快转变政府职能，完善预算体系，创新管理方式，规范收入管理，加强预算编制，推进信息公开，强化财政监督，提高资金绩效，防范财政风险，建立全面规范、公开透明的预算管理制度。
三、《实施意见》的主要内容
《实施意见》在紧扣省、市改革精神的基础上，确定了七项改革任务，着力化解我县预算管理中的突出矛盾和问题，确保改革取得实效。
（一）推进预决算信息公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，加大预决算信息公开力度。除涉密信息外，政府预决算支出细化公开到功能分类的项级科目，部门预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，并逐步细化公开到基本支出和项目支出。继续做好“三公”经费预决算公开工作。各部门预决算及“三公”经费信息统一在县人民政府网财政资金专栏公开。
（二）完善预算管理体系。在巩固全口径预算编制成果的基础上，采取三项措施：一是完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，将政府的收入和支出全部纳入预算管理，建立健全定位清晰、分工明确、有机衔接、互为补充的政府预算体系。二是健全预算标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。三是推进权责发生制政府综合财务报告试编工作。
（三）探索建立跨年度预算平衡机制。采取三项措施：一是改进年度预算控制方式。一般公共预算审核重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。收入预算从约束性转向预期性。二是建立跨年度预算平衡机制。一般公共预算年度执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、消减支出实现平衡。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下一年度安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡。三是积极探索编制三年滚动财政规划，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。
（四）改进财政支出管理。采取七项措施：一是深化财政专项资金管理制度改革。落实县政府出台的《柘荣县财政专项资金管理暂行办法》（柘政综〔2014〕59号），加强对财政专项资金的清理整合力度，集中财力确保政府中心工作和重点任务的需要，逐步建立起“立项科学、管理规范、注重绩效”的财政专项资金管理机制。二是加强结转结余资金管理。建立结余结转资金与预算编制相结合的机制，加快资金支出，努力减少财政资金结转结余。三是强化预算约束。各乡镇、各部门的预算支出应当按照预算科目执行，严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金调剂。四是健全预算执行动态管理。财政部门要做好预算资金下达工作，各单位要按照财政部门下达的专项转移支付资金要求，加快项目推进，按进度及时拨付资金。建立健全预算执行监控制度，定期对单位未支出的预算资金进行梳理分析，对当年确定不能执行的项目，按规定程序及时调整用于当年亟需的项目和其他有条件实施的项目，尽快形成实际支出。五是健全绩效管理机制，全面推进预算绩效管理工作。六是研究推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），充分调动社会资本参与的积极性。七是继续扩大政府购买服务试点范围。
（五）清理规范税收等优惠政策，认真落实国家统一制定的税收等优惠政策。
（六）完善地方政府举债融资机制。一是建立规范的地方政府举债融资机制，地方政府采取政府债券方式举借政府债务。二是地方政府债务分为一般债务和专项债务，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，并实行限额控制。三是严格限定政府举债程序和资金用途。在省政府批准的限额内举借债务，编制县级预算调整方案，报县级人大常委会批准。四是建立债务风险预警及化解机制。健全以债务率、新增债务率、偿债率和逾期债务率等为指标的债务风险预警体系。
（七）坚持依法理财。采取三项措施：一是主动接受监督。各乡镇、各部门要严格遵守财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。进一步加强纪检、审计监督。二是健全制度体系。进一步完善预算编制、收入征管、资金分配、国库管理等制度建设，完善规范理财行为，严格预决算编报程序。三是严肃财经纪律。各乡镇、各部门要完善财政资金管理的内控机制，建立责任人制度，重大项目、大额资金的分配使用要集体研究、集体决策。加强对财经纪律的检查，及时发现存在的问题，强化责任追究。
